今天是：2020年5月8日
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來(lái)源：
2013-06-03 23:34:39
堅(jiān)持因地制宜 分類指導(dǎo)
全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
縣政協(xié)委員 二郎鎮(zhèn)黨委書記 談衛(wèi)中
各位領(lǐng)導(dǎo),、各位委員：
在今年全縣“三干會(huì)”上，劉書記的工作報(bào)告與張縣長(zhǎng)的總結(jié)講話,，第一次將“強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”擺在了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置,，這極大的激發(fā)了廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干群的創(chuàng)業(yè)熱情，預(yù)示著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)到了,。借此機(jī)會(huì),，提三點(diǎn)建議供參考。
一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要作用
概括起來(lái)主要有三個(gè)方面的意義：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，或稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)經(jīng)濟(jì),，是相對(duì)于城區(qū)經(jīng)濟(jì),，區(qū)別于縣級(jí)主體經(jīng)濟(jì)而言的。黨的十七大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略,，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有計(jì)劃,、按步驟,、分階段逐步解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，這是宿松作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，在推進(jìn)“三化”戰(zhàn)略,，振興縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，所必須面對(duì)和解決的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的需要,。縣域經(jīng)濟(jì)主要由縣級(jí)主體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所構(gòu)成，近幾年來(lái),，我縣通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“三化”戰(zhàn)略,，縣級(jí)主體經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)效益不高，帶動(dòng)農(nóng)民致富能力不強(qiáng)的矛盾愈益凸顯,，致使縣域經(jīng)濟(jì)總量不大,，人均占有值低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾呈擴(kuò)大趨勢(shì),。同時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身造血功能不強(qiáng),，統(tǒng)的功能不足，只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)搞上去,，才能更好地解決諸多問題,。反過(guò)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)壯大了,，縣域經(jīng)濟(jì)的蛋糕就會(huì)做得更大,。三是建設(shè)新農(nóng)村的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù),，要求我們從全新的角度,，重新審示與定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全方位搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。我縣80萬(wàn)人口有70多萬(wàn)農(nóng)民，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)（包括農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織）發(fā)展不快,，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)，農(nóng)民不富,，有的集體經(jīng)濟(jì)似“空殼”,。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，才能更好進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決民生問題,，有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的加快發(fā)展,。因此，無(wú)論從中央的政策導(dǎo)向,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的客觀要求,，還是從新農(nóng)村建設(shè)的需要來(lái)看，高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)階段是正當(dāng)其時(shí),。為此，建議縣委,、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),，在全縣范圍內(nèi)廣泛統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí),、各部門尤其是廣大鄉(xiāng)村干部重視與加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感與緊迫感。
二,、因地制宜,，分類指導(dǎo)，打造一批特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）
我縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，從地理環(huán)境看,，大致可分為三類：一是山區(qū)丘陵區(qū),，二是沿湖圩畈區(qū)，三是沿江洲區(qū),。從區(qū)域特色與區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看，則大致可分為以下四類：一是棉花,、油菜集中種植區(qū),，二是水稻集中種植區(qū)及沿湖水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，三是山區(qū)丘陵木竹,、礦藏集中區(qū),，四是商貿(mào)古鎮(zhèn)與沿國(guó)、省,、縣道交通便捷鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，現(xiàn)狀不一,。因此,，縣委、縣政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,，要堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)與支持各地在發(fā)展模式,、發(fā)展重點(diǎn)上存在差異，不搞齊步走,，“一刀切”,；鼓勵(lì)與支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的特色、優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,，著力打造一批特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,。
具體地說(shuō)，要區(qū)別各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的不同特點(diǎn),，從戰(zhàn)略定位,、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),、政策措施,、資金支持、績(jī)效考核等多方面實(shí)施分類指導(dǎo),，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所為,、有所不為,，有所先為、有所后為,，重點(diǎn)打造一批塊狀經(jīng)濟(jì)與特色經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，盡快形成一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新格局,。一是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),，在工業(yè)基礎(chǔ)較好、礦藏資源豐富,、沿國(guó)省縣道交通便捷且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)小區(qū)，大力扶持工業(yè)骨干企業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)要享受縣工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策,；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，重點(diǎn)培育棉花,、油菜、優(yōu)質(zhì)稻,、水產(chǎn),、畜禽、林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地,，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，搞活流通,，千方百計(jì)做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，在商貿(mào)流通活躍,，人流、物流量大且有較大影響力與輻射功能的集鎮(zhèn),，從用地,、資金、技術(shù),、項(xiàng)目等多方面予以傾斜,，以有力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。
三,、加強(qiáng)調(diào)研,，集中民智，盡快出臺(tái)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施
他山之石，可以攻玉,。廣東作為中國(guó)改革開放的前沿,，但北部山區(qū)相對(duì)貧困。近幾年來(lái),，他們突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，依托資源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的份額舉足輕重,；湖南省作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但長(zhǎng)沙市下轄的縣級(jí)市瀏陽(yáng)市,，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì),，因地制宜地建設(shè)了一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，全市財(cái)政收入超5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10余家,；本市的桐城市在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上也有不少好的做法,。因此，建議縣委,、縣政府借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，盡快組織調(diào)研,，出臺(tái)具有針對(duì)性,、可操作性的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。同時(shí),，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)估的考核指標(biāo)體系上,，也應(yīng)區(qū)別共性與差異性，區(qū)分基礎(chǔ)強(qiáng)弱,、發(fā)展條件優(yōu)劣的不同,，體現(xiàn)分類指導(dǎo)、實(shí)事求是的原則,，以最大程度地調(diào)動(dòng)全縣鄉(xiāng)村干部的積極性與創(chuàng)造性。
不妥之處,，敬請(qǐng)批評(píng)指正,。