今天是：2020年5月8日
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來源：
2013-06-03 23:33:30
縣政協(xié)委員,、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任 楊嚴(yán)生
通過全縣上下的共同努力,，經(jīng)過短短兩年時(shí)間，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)在搶抓機(jī)遇中順利升級(jí),，在跨越發(fā)展中后來居上,，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并引起周邊地區(qū)的廣泛矚目,，已經(jīng)成為皖西南門戶地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線,，也將是我縣縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。但是,，在充滿信心和期待的同時(shí),，決不能忽視制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”因素。通過到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)考察領(lǐng)悟以及與周邊開發(fā)區(qū)的對(duì)比分析,，我個(gè)人認(rèn)為,，加快我縣園區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)從以下四個(gè)方面著力：
一、體制與機(jī)制
園區(qū)管理機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)成立已有兩年,，但管理體制和運(yùn)行機(jī)制至今仍處于臨時(shí)性的過渡階段,，這與園區(qū)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的建制要求極不相稱?？梢赃@么說,，是通過強(qiáng)力的行政手段和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，加上園區(qū)人的“吃苦,、奉獻(xiàn),、犧牲”精神，支撐出宿松園區(qū)今天階段性成就,。但隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大和承擔(dān)的事務(wù)不斷增多,，這種臨時(shí)性的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)成為園區(qū)快速發(fā)展的嚴(yán)重障礙。由此建議：
大力完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu),，把建立和完善園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為改善我縣投資環(huán)境的重要內(nèi)容來抓,。 采取參閱并超越周邊先進(jìn)開發(fā)區(qū)、借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)并結(jié)合本縣實(shí)際的做法,，按照職,、權(quán)、責(zé)高度一致的原則,，建立起“事權(quán)集中,、管理統(tǒng)一”的管理體系。增強(qiáng)園區(qū)的“特區(qū)”理念,，切實(shí)做到“封閉運(yùn)行”,。設(shè)立園區(qū)行政服務(wù)中心，落實(shí)中心職能,，避免出現(xiàn)“只開藥方不看病”的形式化做法,，真正做到所有入園項(xiàng)目的行政審批及監(jiān)管手續(xù)在園區(qū)行政服務(wù)中心一個(gè)口子辦妥,。條管部門對(duì)園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政職能，通過“委托授權(quán),，備案監(jiān)督”的方式在園區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)或派駐專人進(jìn)行辦理等形式予以履行,，派出機(jī)構(gòu)或派駐專人受園區(qū)管委會(huì)和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立園區(qū)中介組織機(jī)構(gòu),，延伸政府服務(wù)職能,。
“謀事在人”、“事在人為”,，人是決定事物發(fā)展的決定性因素,。配齊配強(qiáng)并建設(shè)一支高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，是園區(qū)順利建設(shè)和快速發(fā)展的根本保證,。打破條條框框,，建立選優(yōu)用優(yōu)、不拘一格的用人選拔機(jī)制,。除部分領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行委派外,，管委會(huì)其他職位，均可公開選拔招聘,，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,，推行聘用制。強(qiáng)化績(jī)效考核,，搞活分配制度,，探索實(shí)行“年薪制”，以崗定薪,，易崗易薪,，財(cái)供工資作為檔案工資給予保留。積極創(chuàng)造一種“事業(yè)留人,、待遇對(duì)等”的用人環(huán)境,，真正形成一種“擇優(yōu)錄用,、能上能下,、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。
二,、規(guī)劃與控制
我縣園區(qū)總體規(guī)劃規(guī)模較小,，包括納入縣城規(guī)劃的破涼組團(tuán)在內(nèi)僅為11.2平方公里，與先進(jìn)地區(qū)一般30?50平方公里規(guī)劃面積相比相差甚遠(yuǎn),。園區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)格較低,，論證不夠充分，缺乏前瞻性和科學(xué)性,。道路布局全部采取直線型設(shè)計(jì),，脫離本地山地丘陵多,、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，建設(shè)難度大,、成本高,，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。另外,，為保證我縣園區(qū)“起步雖遲,，發(fā)展要快”的要求，園區(qū)建設(shè)起步階段只能采取“分塊規(guī)劃,、滾動(dòng)開發(fā),、逐步推進(jìn)”的方式進(jìn)行，塊與塊之間的總體規(guī)劃缺乏有機(jī)銜接,，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局受到嚴(yán)重制約,。在規(guī)劃范圍內(nèi)尚未開發(fā)區(qū)域及規(guī)劃范圍外的邊沿地區(qū)，用地控制不到位,，私自違法違章建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生,，新增園區(qū)下一步發(fā)展障礙。由此建議：
百年大計(jì),，規(guī)劃先行,。在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，切忌“邊發(fā)展,、邊規(guī)劃”,，要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)；在規(guī)劃投入上,，切忌“小家子氣”,，必要的規(guī)劃投入是為了今后“事半功倍”更大的節(jié)省。建議聘請(qǐng)資質(zhì)和規(guī)格層次更高的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門和資深專家,，“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、立足實(shí)際、高起點(diǎn),、大氣魄”重新規(guī)劃園區(qū),，將沿江工業(yè)區(qū)、孚玉,、五里,、佐壩、破涼,、涼亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)納入園區(qū)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一規(guī)劃，樹立“大園區(qū)”觀念,，形成以“中心園區(qū)”帶動(dòng),、“一區(qū)多園”的大發(fā)展格局,。既避免了各工業(yè)小區(qū)的無序發(fā)展，又使其正規(guī)合法化,，拓展了發(fā)展空間,。建議擴(kuò)大園區(qū)中心區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積，將現(xiàn)規(guī)劃區(qū)至破涼火車站之間的區(qū)域納入園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，形成園區(qū)中心區(qū)約50平方公里的開發(fā)規(guī)模,。根據(jù)區(qū)域內(nèi)山地和丘陵多的特點(diǎn)，借鑒東莞松山湖開發(fā)區(qū)的成功做法,，道路及管網(wǎng)布局可“依山隨坡”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),，做到錯(cuò)落有致、科學(xué)合理,、別具風(fēng)格,，切忌“遇山開山、遇坡挖坡”統(tǒng)一直線型的道路設(shè)計(jì),；在規(guī)劃實(shí)施過程中,，改變“全面征地、統(tǒng)一拆遷,、整體推進(jìn),、一步到位”的做法，根據(jù)建設(shè)進(jìn)程需要,，采取“分期征地,、逐戶拆遷、道路及電力管網(wǎng)先行”的針對(duì)性做法,，既減輕整體征地拆遷巨額補(bǔ)償資金壓力,，又大大分解了征地拆遷工作難度，更重要的是拉開了園區(qū)開發(fā)的大框架,，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理布局提供了空間和余地,。在規(guī)劃控制上，一方面對(duì)已納入規(guī)劃尚未開發(fā)的區(qū)域,，土地實(shí)行嚴(yán)格控制,，杜絕違規(guī)違法亂建和與園區(qū)規(guī)劃相違背的建設(shè)；另一方面,，園區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照論證審批后的總體規(guī)劃,，科學(xué)合理實(shí)施,，不得隨意變更,。
三、招商與安商
“園區(qū)要發(fā)展,，項(xiàng)目是生命線”,。通過強(qiáng)力的行政推動(dòng),，我縣招商勢(shì)頭相對(duì)較旺，但這種任務(wù)性的“行政招商”相應(yīng)帶來項(xiàng)目質(zhì)量不高,、建設(shè)進(jìn)程不快,、發(fā)展空間不大等一系列弊端。另一方面,，縣委十一屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議以后,，我縣招商環(huán)境得到了實(shí)質(zhì)性的優(yōu)化，相對(duì)來說,，園區(qū)更是一方凈土,，這也是我縣園區(qū)建設(shè)能取得階段性成績(jī)的關(guān)鍵所在。但與先進(jìn)地區(qū)尤其是與沿海地區(qū)相比,，我縣投資環(huán)境的優(yōu)化還任重道遠(yuǎn),，這主要表現(xiàn)在安商方面：軟硬件設(shè)施配套還不夠完善，部門衙門作風(fēng)或多或少仍然存在,，企業(yè)投資享受的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不及時(shí),，許多財(cái)源性、成長(zhǎng)性項(xiàng)目缺乏有力支撐,，導(dǎo)致外來投資者頗有怨言,。由此建議：
在引進(jìn)項(xiàng)目的選擇上，樹立“又好又快”的觀念,，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則：即優(yōu)先引進(jìn)有利于園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目,，有利于財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的項(xiàng)目，有利于產(chǎn)業(yè)聚集的龍頭項(xiàng)目,。樹立“安商比招商更關(guān)鍵,，誠(chéng)信比政策更重要”的觀點(diǎn)，真正把完善園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處,，更大程度,、更深層次地優(yōu)化我縣投資環(huán)境，樹立“安好一位外商就是一本最好的投資指南”的理念,，以扶商富商達(dá)到招大商招好商的良好效果,。盡快出臺(tái)相關(guān)政策，改變目前園區(qū)單一工業(yè)項(xiàng)目招商局面,，大力發(fā)展園區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè),；扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極鼓勵(lì)投產(chǎn)企業(yè)新上項(xiàng)目或擴(kuò)大投資規(guī)模,，以實(shí)質(zhì)性的舉措大力支持財(cái)源性,、成長(zhǎng)性項(xiàng)目；大力實(shí)施園區(qū)企業(yè)“品牌”戰(zhàn)略，加大政府支持力度,，完善品牌培育機(jī)制,，抓好“品牌創(chuàng)優(yōu)”服務(wù)。汲取“阜南事件”教訓(xùn),，及時(shí)順應(yīng)省政府新出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定,，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力推行“以商招商”和“專業(yè)化招商”,。
四,、人才與培養(yǎng)
“宿松不乏有錢人，就是缺少企業(yè)家”,，這是許多宿松人的共識(shí),，也是外界對(duì)宿松的中肯評(píng)價(jià)，這一點(diǎn),，從每年年末宿松金融部門提供的銀行存款余額報(bào)表和宿松民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀就能得到印證,。聰明的宿松人在外出智，勤勞的宿松人在外出力,，宿松人苦心經(jīng)營(yíng)的原始積累也在支持外地發(fā)展,，這是欠發(fā)達(dá)宿松面臨的“尷尬”。園區(qū)的崛起,，漸漸吸引了一批在外創(chuàng)業(yè)人士“鳳還巢”和本地民營(yíng)企業(yè)“領(lǐng)頭雁”的可喜現(xiàn)象,，但面對(duì)比較“陌生”的工業(yè)領(lǐng)域，他們大都有點(diǎn)茫然或無措的感覺,。另外,，由于大環(huán)境和工薪待遇等因素，園區(qū)企業(yè)大都面臨中高層管理人才和技工人員等招聘難的境地,，園區(qū)機(jī)關(guān)也連續(xù)三年都出現(xiàn)因報(bào)名人數(shù)不足而導(dǎo)致公務(wù)員流考現(xiàn)象,，人才的匱乏嚴(yán)重制約了我縣園區(qū)尤其是園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展。由此建議：
把建立和完善宿松民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制作為宿松民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“一號(hào)工程”擺上重要的議事日程,，常抓不懈,；大力引進(jìn)一批具有現(xiàn)代企業(yè)管理水平的企業(yè)落戶宿松，通過他們現(xiàn)身說法,，起到潛移默化的示范帶頭作用,。建立園區(qū)企業(yè)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)為園區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才,，設(shè)立“人才引進(jìn)獎(jiǎng)”,，對(duì)落地創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)人才，在政治待遇,、戶口遷入,、子女入學(xué),、買房定居和個(gè)人所得稅等方面給予實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。通過招商方式,，大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校,，通過專業(yè)對(duì)口培養(yǎng)和定向輸送,，為企業(yè)的技工需求提供強(qiáng)有力的支持,。建立人才交流中介組織，廣泛開辟企業(yè)與高校之間技術(shù)合作和人才培育通道,，多途徑多渠道為企業(yè)網(wǎng)羅人才,。通過若干年的努力，真正把宿松園區(qū)建設(shè)成為“外商投資興業(yè)的福地,、本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的搖籃,、各種人才向往的樂園”。
面對(duì)周邊開發(fā)區(qū)百舸爭(zhēng)流,、千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì),，我縣園區(qū)建設(shè)將面臨不進(jìn)則退、小進(jìn),、慢進(jìn)亦是退的嚴(yán)峻局面,。能否從根本上消除上述制約我縣園區(qū)發(fā)展的四大關(guān)鍵因素，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,，而這些制約因素,，現(xiàn)有體制下的園區(qū)難以自身解決，必須以縣委,、縣政府的開明政策和強(qiáng)有力行政手段為保障,，依靠全縣各級(jí)各部門的全力支持才能有望實(shí)現(xiàn)。
以上分析和建議,，權(quán)作引玉之磚,，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正,。