今天是：2020年5月8日
今天是：2020年5月8日
來源：
2013-06-03 23:30:54
縣政協(xié)常委,、林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 王友生
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,，是建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式。支持,、促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，解決千家萬戶農(nóng)民的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾的必然要求,，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)之一,。我作為縣林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的代表，談幾點(diǎn)看法,。
組織農(nóng)民專業(yè)合作社，是發(fā)達(dá)國家支持農(nóng)業(yè)的共同做法，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種組織和制度的創(chuàng)新,。江浙,、山東和我省多年來實(shí)踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作社能有效提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營的水平，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用,；能有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌和銷售,，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力,；能自覺調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理方式和職能,；能發(fā)揮合作社組織和制度的優(yōu)勢,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御市場與自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力；能利用公平,、公正,、公開的利益分配機(jī)制，將組織內(nèi)部生產(chǎn),、加工和流通環(huán)節(jié)所獲得的利潤,，按惠顧額或股份返還給社員，保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加,。
上世紀(jì)80年代,，我縣開始以專業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前,，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織35個(gè),，會(huì)員超過2360人，入社農(nóng)戶約占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1.5%（低于全國3%左右的平均水平,，與先進(jìn)地區(qū)差距很大）,。領(lǐng)辦者主要是農(nóng)業(yè)、科技部門及鄉(xiāng)村基層行政組織,，少數(shù)由企業(yè)領(lǐng)辦,，真正由農(nóng)民自辦的不多。其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要依賴領(lǐng)辦部門,。業(yè)務(wù)涵蓋了農(nóng),、林、牧,、漁等多種產(chǎn)業(yè),，服務(wù)領(lǐng)域涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過程,。比如我們林果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),、河蟹協(xié)會(huì)、光明禽業(yè)協(xié)會(huì)等,，基本形成了“建一個(gè)組織,、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓,、活一片經(jīng)濟(jì)”的局面,，引起了縣委、縣政府的重視和社會(huì)各界的關(guān)注,。但是,，這些專業(yè)合作組織尚處于初始階段，還不是真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社,。首先,，其組織規(guī)模較小，服務(wù)功能較弱,，管理水平較低,，內(nèi)部管理制度不夠健全，運(yùn)作不夠規(guī)范,，市場開拓乏力,，貯藏加工服務(wù)滯后，成員聯(lián)系不緊密,，參與管理的積極性不高,，還未能給農(nóng)民帶來明顯的實(shí)惠。這些專業(yè)合作組織的發(fā)展環(huán)境也不盡如人意,。主要表現(xiàn)在登記注冊混亂,，有的在民政部門登記，有的在科協(xié)登記,，有的在農(nóng)業(yè)部門登記,，也有的在工商部門登記，政出多門,，管理體制不順,，導(dǎo)致合作組織性質(zhì)引起歧義，在對(duì)外交往中不被承認(rèn),，也難以享受到國家的優(yōu)惠政策,。其次，表現(xiàn)在政社不分,，政府相關(guān)部門參與或領(lǐng)辦,，農(nóng)民的主體地位不明顯。而政府相關(guān)部門工作“缺位”,，在法律和財(cái)稅,、金融等政策支持上,，不能滿足發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的需求。第三,，缺少專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶和農(nóng)村能人的參與,，成員的綜合素質(zhì)普遍較低。
為進(jìn)一步扶持和規(guī)范我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,，提出以下四點(diǎn)建議。
一,、優(yōu)化政策環(huán)境,，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位,。在國家《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》出臺(tái)后,，要抓緊制定《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)這兩個(gè)法律法規(guī)和相關(guān)政策,，理順其管理關(guān)系和利益關(guān)系,，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以企業(yè)法人資格在工商行政管理部門注冊登記，降低登記門檻,、簡化登記程序,。
二、邊發(fā)展,、邊規(guī)范,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)。改革自上而下行政推動(dòng)的辦社體制,，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村能人和專業(yè)大戶自主辦社,。防止盲目追求政社合一，忽視農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，不越俎代庖,，不統(tǒng)包統(tǒng)管。積極探索股份合作制的辦社模式,。制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,，組織開展以有完善的組織機(jī)制、有合作手段,、有一定規(guī)模,、有明顯效益為主要內(nèi)容的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建活動(dòng)。將農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)認(rèn)定,，并按不同級(jí)別以獎(jiǎng)代補(bǔ),，支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我發(fā)展能力，做大做強(qiáng),。積極開展創(chuàng)建專業(yè)合作社方面的輔導(dǎo),、培訓(xùn),、咨詢活動(dòng)，不斷提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平,。
三,、進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。中共中央2004,、2005年兩個(gè)一號(hào)文件指出,，“中央和地方要安排專門資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù),、培訓(xùn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與市場營銷等服務(wù)”，“對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工,、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”,。根據(jù)這些精神，縣財(cái)政每年在支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金,、扶貧開發(fā)資金及新農(nóng)村建設(shè)資金中安排一定的份額,，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展。涉農(nóng)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目提供便利,?？h中小企業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社及其創(chuàng)辦加工、流通實(shí)體提供貸款擔(dān)保,，并由縣財(cái)政給予貼息,。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)特色品牌,，增強(qiáng)市場競爭力,。可以借鑒江蘇江堰的做法,，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)年獲得市級(jí),、省級(jí)和國家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)或當(dāng)年被認(rèn)證為市級(jí)知名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)和國家級(jí)馳名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品,，分別補(bǔ)助5000元,、1萬元和2萬元。被新認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品的,，分別補(bǔ)助2000元、4000元和8000元,。允許農(nóng)民按照合作制原則,，創(chuàng)辦類似韓國“互助金融”模式的農(nóng)民合作信貸組織，為社員發(fā)展生產(chǎn)和生活急需提供融資服務(wù),。
四,、培養(yǎng)典型,、示范帶動(dòng)。建議縣政府選擇幾家規(guī)模較大,、農(nóng)戶覆蓋率較高,、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使廣大農(nóng)民切身體會(huì)到入社的好處,，增加合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力,，激發(fā)廣大農(nóng)民尤其是能人、大戶創(chuàng)辦和參與農(nóng)民合作社的積極性,。要幫助示范合作社建立完善內(nèi)部管理制度,，健全“大戶入社、民主辦社,、實(shí)體興社”的運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照“三民”,、“四自”原則開展經(jīng)營活動(dòng),。通過示范，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,。
2006年我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)省,，省農(nóng)委制定了“331”發(fā)展目標(biāo)，即到2007年底,，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織成員帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的30%,，通過合作組織統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占30%以上，省,、市,、縣三級(jí)創(chuàng)建各類示范合作組織1000家。我縣要充分利用好試點(diǎn)省在稅收,、信貸等方面的一系列扶持政策,。