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2022-05-24 17:15:12
縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》及省實(shí)施意見(jiàn),，著力破解農(nóng)村規(guī)劃不實(shí)用,、建設(shè)無(wú)秩序,、產(chǎn)業(yè)無(wú)統(tǒng)籌,、發(fā)展無(wú)空間等困局,，推動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制和管理,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施,，由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委領(lǐng)銜的村莊規(guī)劃與管理調(diào)研組,，自4月中旬以來(lái),，深入北浴,、趾鳳、九姑,、洲頭,、佐壩、許嶺等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察,、聽(tīng)取意見(jiàn)建議,，召集9個(gè)縣直相關(guān)單位會(huì)商座談，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、前期經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)
近年來(lái),，隨著脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大決策深入推進(jìn),，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷補(bǔ)齊,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大，村民住房不斷改善,，人居環(huán)境不斷優(yōu)化,，公共服務(wù)功能不斷跟進(jìn)，在規(guī)劃與管理上不乏啟發(fā)意義的嘗試和經(jīng)驗(yàn),。
(一)編制規(guī)劃已成共識(shí),。全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207個(gè)涉農(nóng)行政村(社區(qū)),，4693個(gè)自然村,。目前22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、189個(gè)中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已編制,，2021年對(duì)下倉(cāng)鎮(zhèn)先進(jìn)村、洲頭鄉(xiāng)金壩村,、九姑鄉(xiāng)白馬村三個(gè)行政村開(kāi)展了多規(guī)合一村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層同志對(duì)規(guī)劃與管理的重要性認(rèn)識(shí)提高，編好用好規(guī)劃愿望迫切,。
(二)規(guī)劃引領(lǐng)效果明顯,。洲頭鄉(xiāng)金壩村、烏池村,，許嶺鎮(zhèn)宏富村,、柳坪鄉(xiāng)邱山村、北浴鄉(xiāng)迎賓村規(guī)劃意識(shí)較強(qiáng),，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè),，村莊井然有序、配套設(shè)施齊全,。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施均已建成并投入使用,，農(nóng)村改廁深入推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)向好,。
(三)文物古建保護(hù)妥善,。趾鳳鄉(xiāng)吳河村為省級(jí)傳統(tǒng)村落、縣級(jí)文保單位,，歷史古建筑保護(hù)上下同心,、項(xiàng)目支撐，如古村落宋屋整修后,，采用統(tǒng)一朝向和建筑風(fēng)貌,、小橋流水、白墻灰瓦,、高低錯(cuò)落有致,，與周邊環(huán)境融入一體，古樸美觀(guān),。
(四)管理模式不斷創(chuàng)新,。2020年后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法中隊(duì),，通過(guò)日常巡查,，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,。許嶺鎮(zhèn)成立了規(guī)劃與管理工作委員會(huì),，對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理及農(nóng)民建房聯(lián)合審批事項(xiàng)集中決策，提質(zhì)增效,。
(五)整合資金產(chǎn)業(yè)聚集,。發(fā)揮規(guī)模效益，分期建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū),。洲頭鄉(xiāng)持續(xù)整合資金,，沿北沿江公路打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸顯,。
(六)因地制宜盤(pán)活資源。許嶺鎮(zhèn)雨嶺村,，將廢舊的老糧站等閑置土地,，以租賃形式化解中心村用地需求，消滅環(huán)境整治盲區(qū),，完善村民活動(dòng)廣場(chǎng),、停車(chē)場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊,、公廁等公共設(shè)施,，村莊美，功能全,。
二,、存在主要問(wèn)題
受短期思維、小農(nóng)意識(shí),、“紅線(xiàn)”控制等因素影響,，鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后、管理短板與發(fā)展需要之間的矛盾日益突顯,，亟待各方重視,。
(一)規(guī)劃滯后矛盾多。現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、人居環(huán)境整治,、集鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃成碎片狀，缺少多規(guī)合一的村莊規(guī)劃,，不能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展整村覆蓋,，三產(chǎn)融合不足,，帶動(dòng)輻射作用有限;規(guī)劃與實(shí)際不符，空間布局不合理,，規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑,，調(diào)整頻繁，不夠科學(xué)精準(zhǔn);局部矛盾突出,，洲區(qū)兩個(gè)行政村1萬(wàn)人口,、3.5萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田在江豚保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū),，涉及全縣60多個(gè)行政村,，急需解決村莊建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題,。
(二)規(guī)劃宣傳意識(shí)淡。規(guī)劃政策及內(nèi)容宣傳氛圍不濃,，群眾不懂規(guī)劃,，不執(zhí)行規(guī)劃;一些基層干部對(duì)規(guī)劃編制認(rèn)識(shí)不夠，缺乏生態(tài)及耕地保護(hù),、節(jié)約集約用地,、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展理念;規(guī)劃編制過(guò)程中,，未充分征求村民意見(jiàn),，未及時(shí)公示公告，規(guī)劃不接地氣,。
(三)項(xiàng)目用地保障難,。土地資源有限，項(xiàng)目缺乏建設(shè)用地指標(biāo),，難以落地,，隨著“增減掛”掏空后備用地指標(biāo)， 用地“天花板”限制形勢(shì)嚴(yán)峻,。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施短板多,。一是水利工程需改造，水系治理滯后于鄉(xiāng)村建設(shè),，水污染,、水生態(tài)惡化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是基礎(chǔ)設(shè)施需提升品質(zhì),，鄉(xiāng)村道路,、供排水、電力,、通信,、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，山泉水存在安全隱患,，道路拓寬線(xiàn)桿遷移難,。三是生態(tài)環(huán)保任務(wù)重，農(nóng)村污水處理設(shè)施,、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系,、黑臭水體整治等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板較多,，污水處理管網(wǎng)接入率不高,，改廁與污水治理銜接不夠。四是公共服務(wù)設(shè)施配套不全,。養(yǎng)老,、醫(yī)療,、環(huán)衛(wèi)、物流配送,、村莊紅白事禮堂等設(shè)施短缺,，農(nóng)村中小學(xué)校生源逐年減少，教育資源需整合,。
(五)村民建房秩序亂,。村莊規(guī)劃缺失、審批制度不健全,，村民建房處于無(wú)序狀態(tài)，有新房無(wú)新村,，沿路沿河堤建房,、一戶(hù)多宅、宅基地超標(biāo),、圈地建圍墻等現(xiàn)象普遍;信風(fēng)水,、圖方便、講排場(chǎng),，建筑風(fēng)貌雜亂,，存在屋面搭建鐵皮頂現(xiàn)象;宅基地退出機(jī)制不健全，“空心化”村落拆違拆舊難,，宅基地存量空間小;墳?zāi)篃o(wú)序建設(shè),，占地面積大，白化硬化破壞浪費(fèi)嚴(yán)重,。
(六)編制費(fèi)用缺口大,。村莊規(guī)劃編制費(fèi)用平均每個(gè)需20多萬(wàn)元，還要開(kāi)展地形圖測(cè)繪等基礎(chǔ)工作,，縣域有207個(gè)涉農(nóng)村莊和社區(qū),，均要在近幾年編制規(guī)劃，編制費(fèi)用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以承受,。
(七)規(guī)劃管理執(zhí)法難,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)劃、建筑,、土地管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,，導(dǎo)致規(guī)劃及管理決策難、落實(shí)難,。二是缺執(zhí)法力度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積大，雖組建了執(zhí)法隊(duì)伍,，都是一套人馬,，幾塊牌子,，資金無(wú)保障，執(zhí)法無(wú)授權(quán),，處罰無(wú)依據(jù),。
三、工作建議
針對(duì)我縣村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題,，著眼多規(guī)合一早編制,、早落地、早見(jiàn)效,，管理隊(duì)伍有能力,、有資質(zhì)、有手段,，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn),，建成宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村，提出以下工作建議,。
(一)分類(lèi)布局要精準(zhǔn),。按照區(qū)位資源、基礎(chǔ)條件和發(fā)展趨勢(shì),，將自然村分為集聚提升,、城郊融合、特色保護(hù),、搬遷撤并等類(lèi)型,在自然村分類(lèi)基礎(chǔ)上,，根據(jù)主導(dǎo)類(lèi)型，完善行政村分類(lèi),。村莊分類(lèi)充分征求村民意見(jiàn),，分類(lèi)結(jié)果將作為編制村莊規(guī)劃的重要依據(jù)。
(二)規(guī)劃編制應(yīng)科學(xué),。堅(jiān)持以村民為中心,，著眼現(xiàn)情與長(zhǎng)遠(yuǎn)，按先規(guī)劃后建設(shè),、不規(guī)劃不建設(shè)原則,，因地制宜，凸顯特色,，編制多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃,。充分體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落、古建筑等人文歷史遺產(chǎn)保護(hù)利用,，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境全面預(yù)留提升空間,。水系,、道路,、土壤、氣候,、產(chǎn)業(yè)鏈等地理關(guān)聯(lián)村,，可采取聯(lián)村編制模式，增強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同性,，節(jié)約設(shè)計(jì)成本,。優(yōu)選高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村,，住村蹲點(diǎn),，充分調(diào)查研究、吸收各方意見(jiàn),，確保編制接地氣,、指導(dǎo)性強(qiáng)、科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃,。
(三)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需核準(zhǔn)。做好地形圖測(cè)繪,、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析,，基本農(nóng)田、三調(diào)數(shù)據(jù),、地籍權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行一次實(shí)際圖斑與數(shù)據(jù)庫(kù)的普查核實(shí),，保證精準(zhǔn)和質(zhì)量。
(四)妥善處置控制線(xiàn),。對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田劃定沖突問(wèn)題妥善處置,，向上爭(zhēng)取政策支持，如優(yōu)化調(diào)整江豚保護(hù)區(qū)的范圍,，保護(hù)區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田預(yù)以保留;合理確定華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)村莊分類(lèi),，爭(zhēng)取省統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中安置區(qū),。
(五)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)重融合,。結(jié)合村莊自身地理環(huán)境、特色資源,、實(shí)際產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展訴求,，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，進(jìn)行業(yè)態(tài)和項(xiàng)目策劃,，豐富農(nóng)民增收致富渠道，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施,。深挖文化特色,、民間傳說(shuō)等鄉(xiāng)村民俗,，強(qiáng)化文旅融合，把文化藝術(shù)元素植入鄉(xiāng)村旅游,，夯實(shí)文旅融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
(六)土地利用高效率。優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地布局,，開(kāi)展村莊土地綜合整治,，建立農(nóng)村土地征收補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)村院落及超占宅基地進(jìn)行清理整治,，減少“空心村”低效建設(shè)投入,，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，合理利用閑置土地,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公墓建設(shè),，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地予以保障,。
(七)生態(tài)安全提檔次,。將鄉(xiāng)村小微水體、水系連通,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);加大生活污水和黑臭水體治理力度,，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量;加大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力;推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋,，銜接農(nóng)村生活污水管網(wǎng);完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，立足區(qū)域?qū)嶋H,，持續(xù)做好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù),。
(八)后續(xù)管護(hù)建機(jī)制。三分建,，七分管,，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，建立管護(hù)機(jī)制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、綠化景觀(guān)等管養(yǎng),。
(九)行政推動(dòng)強(qiáng)措施,。一是加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，激勵(lì)規(guī)劃師,、建筑師下鄉(xiāng),，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人才隊(duì)伍，全程參與規(guī)劃的制定和管理。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部,、規(guī)劃建設(shè)管理人員,、技術(shù)人員規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高規(guī)劃理論及實(shí)踐水平,。三是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍編制,，建立網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制，理順規(guī)劃執(zhí)法體制,，做到村民建房監(jiān)管“四到位”,。四是免費(fèi)提供通用性農(nóng)宅圖紙和圖集，強(qiáng)化對(duì)選址,、建筑風(fēng)貌,、規(guī)模層數(shù)的管控。五是將村莊規(guī)劃與管理工作納入鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核內(nèi)容,，建立縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、鄉(xiāng)村抓落實(shí)的責(zé)任體系及部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議會(huì)商制度。六是將規(guī)劃編制費(fèi)用及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),，納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,，或以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高基層積極性。
(十)廣泛參與匯力量,。一是廣聚民智,。規(guī)劃編制過(guò)程中注重宣傳發(fā)動(dòng)，采用通俗易懂的方式,，展示規(guī)劃方案，廣泛征求意見(jiàn),，廣集民智,，共同參與編制實(shí)用性規(guī)劃。二是接受監(jiān)督,。規(guī)劃審批后,，應(yīng)將規(guī)劃總平面圖等主要成果制作成公告牌，指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施,，接受群眾的監(jiān)督,。三是形成共識(shí)。制定村規(guī)民約,，推行“紅黑榜”共建共治共享模式,，村組設(shè)立理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì),，調(diào)動(dòng)示范引領(lǐng)和情緒疏通功能,，讓村民在執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃、服從規(guī)劃管理上實(shí)現(xiàn)思想與行動(dòng)的統(tǒng)一。