今天是：2020年5月8日
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2021-10-31 10:11:55
縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委
根據(jù)縣政協(xié)2021年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動安排,，經(jīng)過前期系列調(diào)研等各項(xiàng)籌備工作，9月28日,，縣政協(xié)主席主持召開“優(yōu)化營商環(huán)境 推動‘雙招雙引’”暨縣委書記領(lǐng)銜督辦1號重點(diǎn)提案專題協(xié)商會,。會上，聽取了縣營商辦,、縣“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作情況報(bào)告和縣紀(jì)委監(jiān)委,、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局,、縣人社局等部門的回應(yīng)發(fā)言以及縣政協(xié)《關(guān)于我縣優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》;提案承辦單位與提案人進(jìn)行了現(xiàn)場互動;縣委書記親自出席會議并作重要講話;4位委員從不同角度作了大會專題協(xié)商發(fā)言,，就今后工作建言獻(xiàn)策。經(jīng)匯總整理此次專題協(xié)商會議成果,，現(xiàn)歸納總結(jié)形成以下報(bào)告：
一,、工作進(jìn)展
根據(jù)國務(wù)院和省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署,，我縣全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例辦法，結(jié)合“四送一服”雙千工程,，創(chuàng)新開展“暖企行動”,，不斷深化‘放管服’改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變,，在全省率先推行“一窗受理,、受審分離”改革，大力推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“雙隨機(jī),、一公開”等舉措，并建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè),、“雙月企業(yè)家座談會”,、問題分類辦理、營商環(huán)境監(jiān)測等機(jī)制,，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),、激發(fā)各類市場主體活力、轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)工作作風(fēng),、營造良好營商環(huán)境等方面取得了明顯成效,。
二、存在問題
結(jié)合主要職能部門,、政協(xié)委員反映的困難問題和專題協(xié)商會前問卷調(diào)查對象的切身感受,，發(fā)現(xiàn)我縣我縣營商環(huán)境還存在一些問題。
(一)思想觀念不夠解放,。營商環(huán)境是“雙招雙引”的根本抓手,，已取代過去的優(yōu)惠政策，成為招商引資的關(guān)鍵,。我縣為優(yōu)化營商環(huán)境出臺了推進(jìn)“雙招雙引”工作系列實(shí)施意見,、政策導(dǎo)則等，但在全局觀念,、服務(wù)理念,、服務(wù)效能等方面與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，少數(shù)部門對優(yōu)化營商環(huán)境的思想認(rèn)識,、重視程度以及簡政放權(quán)還不夠,，對政務(wù)環(huán)境與法治、融資,、稅收,、監(jiān)管等環(huán)境的一體融合理解不透，甚至還存在著優(yōu)化營商環(huán)境是“軟任務(wù)”的認(rèn)識,，履行職能職責(zé)還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”上來,。
(二)政務(wù)服務(wù)不夠高效,。政務(wù)服務(wù)水平是衡量營商環(huán)境好壞的重要參考指標(biāo)，近年來我縣不斷推進(jìn)“放管服”改革,，大力推行綜窗改革,，一定程度改變了原有政府行政服務(wù)方式，提高了政府的服務(wù)水平和效率,，但在實(shí)際操作中,，行政審批環(huán)節(jié)多、要件多,、“兩頭受理”等現(xiàn)象依然存在,，涉企收費(fèi)、執(zhí)法監(jiān)管等亟待規(guī)范,，貫通各級,、各部門、各系統(tǒng)各業(yè)務(wù)之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破,，政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不充分,，無法高效銜接和共享，且問卷調(diào)查顯示部分政府工作人員的主動服務(wù)意識比較淡漠,，仍然存在吃,、拿、卡,、要等現(xiàn)象,。
(三)惠企政策不夠精準(zhǔn)。上級各類惠企政策頻繁發(fā)布后,，部分責(zé)任單位未制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施,，造成了很多惠企政策兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)周期長,，企業(yè)的獲得感不強(qiáng);我縣不少惠企政策在制定過程中未進(jìn)行充分論證和征求意見,，存在政策內(nèi)容不合理、不符合企業(yè)實(shí)情等問題,，且政策享受的嚴(yán)肅性不足,、穩(wěn)定性不夠、效力不強(qiáng),，其中既有合同簽訂漏洞的問題,、也有政策兌現(xiàn)程序不清、決策與執(zhí)行銜接不上“兩張皮”等問題,，在重視新招商落戶企業(yè)時(shí)忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求,，在側(cè)重應(yīng)急性時(shí)忽視連續(xù)性和平等性，在一味地發(fā)布各類惠企政策時(shí)忽視為企業(yè)精準(zhǔn)解讀政策,，導(dǎo)致企業(yè)對惠企政策效果“無感”,。
(四)要素保障不夠充分,。在營商環(huán)境構(gòu)成要件中，提供良好的要素保障服務(wù)是推進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵,。我縣開發(fā)區(qū)在道路,、管網(wǎng)和水、電,、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地,、人才等要素保障方面還相對滯后，“項(xiàng)目等土地”情況較為普遍,，企業(yè)融資渠道單一,、融資難等問題制約企業(yè)做大做強(qiáng)，金融服務(wù)質(zhì)量有待提升,。受工作環(huán)境,、待遇水平、成長預(yù)期,、人才政策、子女教育等諸多因素制約,，我縣人才資源相對缺乏,，高級人才、技術(shù)人員,、產(chǎn)業(yè)工人難招,、難留，等等公共服務(wù)發(fā)展要素保障不力都制約著我縣的營商環(huán)境,。
三,、意見建議
優(yōu)化營商環(huán)境只有逗號、沒有句號,，只有更好,、沒有最好。綜合專題協(xié)商會議協(xié)商議政,、建言獻(xiàn)策情況,，建議：
(一)在解放思想凝聚共識上下功夫。深刻認(rèn)識做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性,，積極轉(zhuǎn)變思想和工作觀念,，從“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”、從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”,，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力;深刻認(rèn)識營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),，注重向外地學(xué)習(xí)，積極復(fù)制對標(biāo)地區(qū)單位營造營商環(huán)境,、推動“雙招雙引”的好思路好辦法,，努力打造“五最”營商環(huán)境,，展現(xiàn)我縣發(fā)展活力和競爭力;深刻認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，狠抓干部能力培訓(xùn),、實(shí)踐鍛煉,，不斷激發(fā)干部的創(chuàng)造思維，為全縣優(yōu)化營商環(huán)境賦能,，營造“人人都是營商環(huán)境,、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的思想共識和濃厚氛圍。
(二)在提升政務(wù)服務(wù)效能上下功夫,。把群眾的難點(diǎn),、痛點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的著力點(diǎn)，通過不斷推進(jìn)部門政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享和審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化,，增強(qiáng)縣域內(nèi)跨地區(qū),、跨部門、跨層級關(guān)聯(lián)信息數(shù)據(jù)開放共享,，真正打破信息孤島,、數(shù)據(jù)壁壘突出瓶頸，切實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各有關(guān)部門按照最大限度的利民便民原則在政策宣傳,、行政審批、政務(wù)服務(wù),、市場監(jiān)管,、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的便捷應(yīng)用?？茖W(xué)細(xì)化,、量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程與辦事指南,，壓縮自由裁量權(quán),，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)處理,，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平,。
(三)在強(qiáng)化惠企政策落實(shí)上下功夫。做到惠企政策一網(wǎng)通,，即一個(gè)窗口發(fā)布政策,，縣政府門戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)收集并定期發(fā)布各級惠企政策，讓企業(yè)“找得到”;針對各級各類政策開展專題調(diào)研,，各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際協(xié)同進(jìn)行細(xì)化,，落實(shí)分工方案，將惠企政策量化為可實(shí)施的具體舉措,，讓企業(yè)“看得懂”;做好政策解讀,，充分發(fā)揮工商聯(lián)和各商協(xié)會作用,，專項(xiàng)培訓(xùn)一批商協(xié)會政策輔導(dǎo)員，根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),，幫助企業(yè)主動研究政策,、對接政策、用好政策,，實(shí)行一對一精準(zhǔn)服務(wù),，讓企業(yè)“易操作”。建立和完善惠企政策修訂機(jī)制,，定期召開各部門聯(lián)席會議,，依法依規(guī)解決因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損等營商環(huán)境發(fā)展中的各類問題,，同時(shí)收集和核實(shí)對企業(yè)優(yōu)惠政策未落實(shí)情況,，加快兌現(xiàn)在土地出讓、稅收減免,、鼓勵獎勵,、用工用人等方面招商引資的承諾，提升企業(yè)對政府的信心,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的真實(shí)獲得感,。
(四)在深化市場服務(wù)體系上下功夫。加強(qiáng)創(chuàng)新市場的監(jiān)管模式,，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查,，完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴機(jī)制;實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段,、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度;深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，堵住監(jiān)管漏洞為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境;大力推進(jìn)市場綜合行政執(zhí)法改革,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，發(fā)揮更優(yōu)質(zhì),、高效的監(jiān)管作用;提升金融服務(wù)質(zhì)量和稅收服務(wù)水平，研究搭建融資平臺,，整合金融資源,，拓寬融資渠道，加大減稅降費(fèi)等普惠政策實(shí)施力度,，積極支持企業(yè)發(fā)展,。
(五)在完善公共服務(wù)功能上下功夫,。以省級文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步完善城市建設(shè)管理,，重點(diǎn)建設(shè)和完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施配套以及宜居樂業(yè)的健康安全環(huán)境綜合治理,，提升縣域功能、檔次,、品質(zhì),，幫助企業(yè)和人才解決住房保障、醫(yī)療保健,、子女教育,、家屬就業(yè)、青年交友,、人才資質(zhì)認(rèn)定及專利申報(bào)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題,，解決企業(yè)和人才的后顧之憂;進(jìn)一步推進(jìn)誠信制度化建設(shè),擦亮誠信品牌,發(fā)揮好政府的示范帶動效應(yīng),強(qiáng)化法治思維，改進(jìn)工作作風(fēng),，推進(jìn)政務(wù)公開,，廣泛吸納企業(yè)和群眾參與治理，在我縣打造更加規(guī)范有序的從業(yè),、興業(yè),、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更加守規(guī)則,、守規(guī)矩的政務(wù),、司法、治安服務(wù)團(tuán)隊(duì),，更加便捷高效,、公平公正的辦事處事秩序。
(六)在媒體問政激勵監(jiān)督上下功夫,。借助正在縣廣播電視臺開播的“優(yōu)化營商環(huán)境 服務(wù)宿松發(fā)展”欄目,，全方位宣傳國家和省市縣有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的決策部署，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的堵點(diǎn),、難點(diǎn),，跟蹤報(bào)道相關(guān)部門對企業(yè)、群眾訴求辦理情況,，挖根源,、治根本，合力推動問題解決;加強(qiáng)督導(dǎo)激勵,，從正反兩方面發(fā)力,，引導(dǎo)各地各部門開展“營商環(huán)境競賽”,推動各地各部門向爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境轉(zhuǎn)變;在設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員對營商環(huán)境進(jìn)行全方位督查,并在縣主要媒體上設(shè)立“曝光臺”,及時(shí)曝光破壞營商環(huán)境行為,。