今天是：2020年5月8日
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來源：本站
2022-01-14 15:56:02
縣政協(xié)委員,、宿松支行金融管理部主任 李明輝
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興的一支重要力量,。金融如何支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng),，意義重大,，影響深遠(yuǎn)。個(gè)人通過人行宿松支行在推動縣域金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面作以下粗略探索思考,。
一,、金融支持基本情況
(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r
宿松縣現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4120家，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共35家,，國家級1家,，省級11家，市級23家,，農(nóng)民專業(yè)合作社在冊總數(shù)1377家,，國家級示范社7家，省級示范社9家,，市級示范社49家,，家庭農(nóng)場在冊數(shù)1308家，省級示范農(nóng)場23家,，市級30家，種養(yǎng)大戶在冊總數(shù)1400戶,。主要涉及種植,、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，多數(shù)已形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”,、“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)合發(fā)展模式,，較為典型的是產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)龍成集團(tuán)公司以八金方式帶動宿松縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了種植,、收購,、加工、銷售一體化經(jīng)營模式,。
(二)金融支持情況
1.涉農(nóng)貸款增長顯著,。近年來,，宿松縣涉農(nóng)貸款余額不斷增加，在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面發(fā)揮作用明顯,。年初引導(dǎo)轄內(nèi)法人銀行單列涉農(nóng)貸款新增計(jì)劃1.8億元,。截至10月末，宿松縣涉農(nóng)貸款余額為137.85億元,，同比增長16.15%,，其中農(nóng)村企業(yè)和各類組織貸款余額67.01億元，同比增長14.57%,。
2.鄉(xiāng)村振興貸款持續(xù)增加,。截至3季度末，全縣鄉(xiāng)村振興貸款余額77.86億元,，較上年同期多增12.97億元,，同比增長19.99%。其中：農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款17.92億元,、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展貸款8.19億元,。
3.綠色信貸增長旺盛。截至3季度末,，全縣綠色信貸余額12.19億元,，較上年同期增長1.9倍，占各項(xiàng)貸款份額為5.73%,，較上年同期多增3.48個(gè)百分點(diǎn),。
4.土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款有所下滑。截至3季度末,，全縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額1.67億元,，較上年同期下降624.82萬元;戶數(shù)22戶、筆數(shù)39筆,，較上年同期分別下降2戶,、12筆。據(jù)統(tǒng)計(jì),，5年來,，宿松農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放184筆，共計(jì)金額7.2億元,，有力支持轄內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,。另外：截至11月末，宿松民豐村鎮(zhèn)銀行農(nóng)機(jī)貸余額359.87萬元,、戶數(shù)59戶,，較上年同期分別多增325.67萬元、54戶。
5.發(fā)揮再貸款低成本優(yōu)勢,。截至目前,，我行充分發(fā)揮再貸款資金成本低價(jià)優(yōu)勢，共發(fā)放 25.86億元扶貧再貸款支持千余戶帶動貧困戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,，累計(jì)發(fā)放7.38億元支小再貸款支持該類主體發(fā)展,，2020年6月以來，共為1682戶經(jīng)營主體14.66億元普惠小微貸款辦理延期還本付息,。
二,、存在的問題
(一)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制約束多，形成工作合力難,。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,、農(nóng)民的弱勢性、農(nóng)村的欠發(fā)達(dá)性,，使得農(nóng)村金融呈現(xiàn)薄弱性,、高風(fēng)險(xiǎn)性，而因高風(fēng)險(xiǎn)又使得農(nóng)業(yè)貸款較一般貸款利率高,，呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盈利能力差但融資成本卻相對較高的倒掛特點(diǎn),。金融的“趨利性”使得銀行主動性不強(qiáng)，亟需采取增信,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、補(bǔ)償?shù)却胧┰黾鱼y行放貸積極性。從當(dāng)前出臺的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制政策的使用看,，大多存在多部門管理,、約束條件較多的問題，辦理一次業(yè)務(wù)需找多部門協(xié)調(diào)形成共識或簽字蓋章,，花費(fèi)時(shí)間長,、隱形成本大，使得政策實(shí)效性不高,。
(二)農(nóng)村信用體系建設(shè)薄弱,，推動信用放款難。近些年來,，人民銀行,、發(fā)改委在農(nóng)村信用體系建設(shè)方面均有一定推動,，但因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密,，規(guī)章制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范,，且農(nóng)村信用體系建設(shè)涉及的范圍廣,、領(lǐng)域多、部門復(fù)雜,、人員素質(zhì)參差不齊,，使得農(nóng)村信用體系難以建立,、或建立后數(shù)據(jù)更新、完善不及時(shí)等問題不斷出現(xiàn),。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息不完善,、較為完備的農(nóng)村信用體系難以建立的情況下，要實(shí)現(xiàn)該類主體的信用放款,，滿足其生產(chǎn)需要無疑是困難重重,。
(三)配套支撐體系不健全，金融支持面待拓寬,。當(dāng)前,，各類農(nóng)村市場主體普遍面臨農(nóng)產(chǎn)品銷售市場壓力大、一些特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯,、農(nóng)村電商營銷水平和成效不高等困難,，有產(chǎn)品無市場是造成當(dāng)前一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營困難的主要原因。另外,，因農(nóng)村技術(shù)人才少,、缺乏足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支撐等因素，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不高,，農(nóng)產(chǎn)品升級換代難以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的變化也是導(dǎo)致該類主體盈利能力不強(qiáng)的主要因素,。
(四)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融服務(wù)意識待提升,。從各銀行信貸產(chǎn)品看,，主要存在兩個(gè)問題：一是專門針對該類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行金融創(chuàng)新的信貸產(chǎn)品少。二是即便有創(chuàng)新的金融產(chǎn)品,，但推動的主動性,、積極性不高，力度弱,，貸款增量,、支持戶數(shù)均沒有較大提升。以宿松縣推動的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款為例,，從2017年開始,，貸款余額始終維持在1.6億元左右，支持的戶數(shù)也基本無新增;宿松農(nóng)商行推出的“興林貸”也一直僅支持2戶林業(yè)企業(yè)發(fā)展;建總行,、農(nóng)總行等行也出臺了較好的支持產(chǎn)品,，但在基層推廣支持面也較小。
(五)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系落后,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)嫁,。農(nóng)業(yè)規(guī)模化運(yùn)作后的風(fēng)險(xiǎn)較大，目前,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展極其有限,，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，涉農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)大,、收益低,，難以解除金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)支持的后顧之憂。
(六)土地流轉(zhuǎn)平臺應(yīng)用不廣,，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測不完善,。一方面，土地流轉(zhuǎn)平臺由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人員保障,，難以規(guī)范正常運(yùn)轉(zhuǎn),。信息傳播渠道的不通暢，造成土地供需雙方不能有效對接,，土地集市效應(yīng)不強(qiáng),，在很大程度上制約了土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的置換,、流轉(zhuǎn)及變現(xiàn),，使得商業(yè)銀行辦理該類抵押貸款積極性不高。另一方面受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息暫未完全建立的影響,，加上人民銀行鄉(xiāng)村振興類專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表還在試點(diǎn)推進(jìn)中,，有關(guān)該類主體的貸款相關(guān)信息數(shù)據(jù)基本處于空白狀態(tài)，各銀行金融機(jī)構(gòu)信貸系統(tǒng)內(nèi)對新型農(nóng)村經(jīng)營主體信息提取還不齊全,，這就使得人民銀行等相關(guān)監(jiān)管部門不僅在對各金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核上缺乏主要依據(jù),，還使得對該類貸款的宏觀調(diào)控力度大受影響。
三,、相關(guān)政策建議
(一)加大政策支持力度,，簡化政策手續(xù)流程。一是建議降低財(cái)政資金直接獎補(bǔ)比例,，改為以財(cái)政貼息,、加大擔(dān)保公司擔(dān)保力度、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式撬動金融資金支持,，引導(dǎo)金融加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度,，使財(cái)政、金融形成合力,，共同支持該類主體的發(fā)展,。二是建議簡化當(dāng)前出臺的各項(xiàng)擔(dān)保基金,、紓困資金等政策的手續(xù)流程,，減少各資金使用約束條件，落實(shí)銀行把控貸款風(fēng)險(xiǎn)主體化責(zé)任,，真正實(shí)現(xiàn)“見貸即擔(dān)”,、“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。三是建議加大農(nóng)業(yè)政策性金融實(shí)施力度,，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村的業(yè)務(wù)范圍,，拓寬農(nóng)村資金來源渠道，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金來源供給,。四是建議借鑒扶貧再貸款在金融支持脫貧攻堅(jiān)里的重要作用經(jīng)驗(yàn),，在支農(nóng)再貸款下下設(shè)支持該類主體發(fā)展的再貸款，明確再貸款支持對象,、利率等關(guān)鍵要素,，用再貸款低成本優(yōu)勢引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對該類主體支持力度，并引導(dǎo)農(nóng)村市場利率下行,。
(二)推進(jìn)農(nóng)村信用建設(shè),，有效擴(kuò)大信用放款比例。一是建議加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)力度,，健全各類主體名錄管理制度,，為農(nóng)村信用體系建設(shè)鋪好路。二是加大各部門合作工作力度,，幫助實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄,、土地、補(bǔ)貼,、保險(xiǎn),、監(jiān)管等關(guān)鍵數(shù)據(jù)電子檔案管理，并實(shí)現(xiàn)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù),。三是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分借用大數(shù)據(jù),、金融科技等力量，強(qiáng)化信用運(yùn)用機(jī)制,，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免抵押免擔(dān)保的信用放款。
(三)支持農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,，增強(qiáng)經(jīng)營主體盈利能力,。一是建議各行加大對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，創(chuàng)新適合特色農(nóng)產(chǎn)品的信貸產(chǎn)品,，如開展糧食,、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品存貨或倉單質(zhì)押貸款，針對開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、管理運(yùn)作規(guī)范的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，嘗試開展農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押,。二是金融不僅要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，還要運(yùn)用金融科技手段,，加大力度支持智慧農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電商、物流,、倉儲,、旅游休閑等配套設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，幫助拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,，推動農(nóng)業(yè)商業(yè)化運(yùn)作,，促進(jìn)農(nóng)村一、二,、三產(chǎn)有機(jī)融合發(fā)展,，增強(qiáng)各類主體的生命力。三是建議金融對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢行業(yè),，例如具有“三品一標(biāo)”認(rèn)證的綠色品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)扶持,，推進(jìn)綠色金融與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，幫助提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力,。
(四)加大考核激勵力度,，提升金融主動服務(wù)意識。一是建議處理好金融監(jiān)管與效率的關(guān)系,，落實(shí)好各銀行績效考核力度,，實(shí)行差別化的監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉到鄉(xiāng)村,。二是將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)情況納入各金融機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)考核范疇,，提升其“金融服務(wù)為民”意識和情懷。三是通過加大對金融機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免,、財(cái)政補(bǔ)貼等措施,，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。
(五)構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,，有效轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、扶貧小額保險(xiǎn),，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)險(xiǎn)種，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,，并提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，保障投保主體的合法權(quán)益,。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，提高保險(xiǎn)密度和深度,。積極探索發(fā)展涉農(nóng)信貸保證保險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)放貸積極性,。支持探索建立適合宿松縣特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的積極作用,。
(六)加快基本信息建立速度，建立相關(guān)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度,。一是建議繼續(xù)深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)平臺建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快速度、提高效率,，增強(qiáng)銀行放貸信心;二是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)制度,，完善金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，為各項(xiàng)工作的開展提供依據(jù),。