今天是：2020年5月8日
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2021-01-14 11:05:16
縣政協(xié)委員、縣駱華機(jī)構(gòu)總經(jīng)理 張焰松
在疫情影響的大環(huán)境下,，2020年我縣經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重的打擊,，失業(yè)人數(shù)驟增，經(jīng)濟(jì)低迷,。3月20日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式,，預(yù)留自由市場(chǎng),、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)”。5月,，中央文明辦發(fā)布消息稱,，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng),、馬路市場(chǎng),、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁,。6月1日,，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)指出：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源,，是中國(guó)的生機(jī),。”新形勢(shì)下,，我縣也出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策,，鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。經(jīng)我們走訪和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在宿松縣城區(qū)范圍內(nèi),，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”較往年明顯復(fù)蘇,，山水公園、林園步行街等路段個(gè)人擺賣現(xiàn)象異常熱鬧,，在方便群眾的同時(shí)，也緩解了疫情造成經(jīng)濟(jì)下滑的不良影響,。但“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也存在著不少問(wèn)題,，群眾意見(jiàn)較大。
一,、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題
（一）攤位與規(guī)劃的矛盾
在現(xiàn)有的城市規(guī)劃中,，由于沒(méi)有預(yù)留專門的“地?cái)偂蔽恢茫財(cái)倲偽恢荒軘D占人行道,、街道和公園的公共空間,。尤其是我縣山水公園、林園步行街等繁華地段,，人口密集,，又擁有一定的人流量，但公共空間資源極其有限,，導(dǎo)致出現(xiàn)攤主占道經(jīng)營(yíng),，攤位侵占公共空間，阻礙車輛和行人通行以及噪音擾民等問(wèn)題,，嚴(yán)重影響居民的日常生活及出行,。
（二）攤販與監(jiān)管的矛盾
地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直是管理部門的薄略地帶，由于經(jīng)營(yíng)者不需要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以直接經(jīng)營(yíng),，攤主銷售的產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量保證,，更談不上售后服務(wù)，消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全無(wú)法保障,，如何維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益就成了難題,。擺地?cái)側(cè)硕嚯s亂，每天還產(chǎn)生大量的垃圾,，極大地增加了區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人的工作量,，拉長(zhǎng)了工作時(shí)間，導(dǎo)致城市管理成本上升,，管理難度加大,。
二、針對(duì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議：
在疫情防控常態(tài)化的背景下,，有序引導(dǎo),、強(qiáng)化管理、貼心服務(wù),，推動(dòng)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范發(fā)展,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。對(duì)此，我們建議：
1,、處理好“疏”與“堵”的關(guān)系,。建議相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，把地?cái)偨?jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤匠鞘刑厣?，在城區(qū)每個(gè)區(qū)域范圍內(nèi),、合理規(guī)劃臨時(shí)攤位區(qū)域，引導(dǎo)個(gè)體攤主集中進(jìn)駐片區(qū)經(jīng)營(yíng),，減少對(duì)居民日常生活,、交通、消防通道的影響,，同時(shí),，積極宣傳“地?cái)偨?jīng)濟(jì)區(qū)”，擴(kuò)大其知名度,，提升就業(yè)熱情,。解決對(duì)于群眾反應(yīng)交通阻塞和消防安全、存在安全隱患的占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)等行為,，也應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行規(guī)范或取締,。
2、處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系,。建議城管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)和應(yīng)急管理等職能部門加強(qiáng)對(duì)“特色地?cái)偨?jīng)濟(jì)區(qū)”的監(jiān)管力度,，對(duì)于輕微的,、未對(duì)人民群眾生命健康安全構(gòu)成重大影響的不規(guī)范行為，盡量通過(guò)行政指導(dǎo),、說(shuō)理式執(zhí)法,、勸誡等柔性執(zhí)法方式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管,。但是也要樹(shù)立底線思維,，強(qiáng)化食品安全、商品質(zhì)量監(jiān)督管理,，嚴(yán)防假冒偽劣商品借機(jī)流入市場(chǎng),，侵害群眾人身安全、消費(fèi)安全,；特別對(duì)于食品安全,，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線，切實(shí)保障“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”健康,、安全,、有序發(fā)展。
3,、處理好“管理”與“自治”的關(guān)系,。建議相關(guān)部門盡快制定出臺(tái)切合我縣實(shí)際“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的意見(jiàn)和措施，進(jìn)一步完善“特色地?cái)偨?jīng)濟(jì)區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施并對(duì)攤主收取適當(dāng)管理費(fèi)用,，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、持續(xù)化經(jīng)營(yíng)提供保障。相關(guān)部門要指導(dǎo)地?cái)倶I(yè)主做好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)工作,。積極推廣攤位“門前三包責(zé)任制”，對(duì)攤主進(jìn)行考核制度,，考核方式以十顆星為滿分（攤位前懸掛星級(jí)評(píng)定牌）,，讓攤主自己管理自己，獎(jiǎng)罰分明,。隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的逐步成熟,，政府部門可進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將“室外經(jīng)濟(jì)”逐步轉(zhuǎn)變位“室內(nèi)經(jīng)濟(jì)”,，開(kāi)啟“城市特色街區(qū)2.0計(jì)劃”,。