今天是：2020年5月8日
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2021-01-14 10:52:34
縣政協(xié)委員,、縣人民法院政治部干警 吳 波
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了更高要求,。“訴源治理”是社會(huì)治理的重要組成部分，是促進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化,、法治化的重要抓手,。根據(jù)宿松縣人民法院數(shù)據(jù)顯示,，2018年共受理案件8442件,，2019年受理案件8871件，2020年受理案件突破萬(wàn)件大關(guān),，同比上升15.7%,，連續(xù)3年呈上升態(tài)勢(shì)，一方面表明我縣群眾法治觀念在逐步提升,，形成了遇事找法的良好習(xí)慣,；另一方面也凸顯出我縣進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾問(wèn)題易發(fā)多發(fā),，但矛盾糾紛防范化解防線較弱,，源頭治理還有待加強(qiáng)。訴源治理事關(guān)平安宿松,、法治宿松,、誠(chéng)信宿松建設(shè)，事關(guān)人民群眾安全感滿意度提升,，對(duì)此我們要予以關(guān)注和重視,。就我縣來(lái)說(shuō)，近幾年訴訟案件持續(xù)增長(zhǎng)主要有幾個(gè)方面的原因,，一是矛盾糾紛多元化解機(jī)制有待進(jìn)一步健全；二是民間借貸有待進(jìn)一步規(guī)范,；三是誠(chéng)信宿松建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn),。如何深化訴源治理，有效化解矛盾糾紛,，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,，我特提出以下幾點(diǎn)建議：
一、加強(qiáng)基層社會(huì)治理,，提前化解矛盾糾紛
推進(jìn)訴源治理,，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)基層組織和群眾力量,，不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理。一是努力把矛盾糾紛化解在基層,。發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決,，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心所在,，在這項(xiàng)工作上我縣進(jìn)行了大量的探索,，建立健全了鄉(xiāng)村兩級(jí)鄉(xiāng)賢調(diào)解組織，如熟知的金波調(diào)解室等,，每年調(diào)處了不少的矛盾糾紛,。可以繼續(xù)深化推廣“鄉(xiāng)賢調(diào)解”品牌,，選聘退休老村干,、老教師、老黨員,、新鄉(xiāng)賢作為調(diào)解員,，發(fā)揮他們地域熟、威望高,、人脈廣的優(yōu)勢(shì),，積極化解矛盾糾紛。在更小的空間內(nèi),，發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng),、單元長(zhǎng)的作用，牽頭調(diào)處矛盾糾紛,，形成“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的良好局面,?？梢詫⑷f(wàn)人成訟率納入平安建設(shè)考核體系，壓緊壓實(shí)基層糾紛預(yù)防化解責(zé)任,。二是深化政法干警進(jìn)基層活動(dòng),。可以繼續(xù)推進(jìn)政法干警進(jìn)網(wǎng)格、千家萬(wàn)戶訪平安兩項(xiàng)活動(dòng),，政法干警走進(jìn)千家萬(wàn)戶,，搜集、幫助解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題,，切實(shí)提升人民群眾安全感滿意度,。三是整合專業(yè)調(diào)解組織，形成矛盾糾紛調(diào)處合力,。目前我縣有專業(yè)調(diào)解組織7個(gè),，有3個(gè)進(jìn)駐宿松縣人民法院，接受法院委派（委托）調(diào)解,，另4個(gè)調(diào)解組織在縣信訪局辦公,，承接其他案件，但兩邊相互沒(méi)有交叉,。建議可以整合全縣專業(yè)調(diào)解組織,，充分調(diào)動(dòng)各專業(yè)調(diào)解組織的積極性,，建立統(tǒng)一接收、集中分流的機(jī)制,，按照案件性質(zhì)分流至各調(diào)委會(huì),，由調(diào)委會(huì)先行組織調(diào)解，調(diào)解成功的,，由縣法院進(jìn)行司法確認(rèn)（如當(dāng)事人不履行義務(wù),，可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行），有利于將大量案件在前端化解,。
二,、規(guī)范民間借貸行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái),，我縣訴訟案件增加的其中一個(gè)原因就是民間借貸案件激增,，2018年宿松法院受理1067件民間借貸案件，2019年1223件,，2020件1517件,，民間借貸案件占據(jù)了宿松法院受理民事案件的近25%，同時(shí)還有非法吸收公眾存款等刑事案件,。這其中既有部分群眾法律意識(shí)淡薄,，也有相關(guān)職業(yè)機(jī)構(gòu)非法放貸導(dǎo)致。推進(jìn)訴源治理,，要在規(guī)范民間借貸上下功夫,。一是加大對(duì)非法放貸的打擊力度。要更加嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款,、變相吸收公眾存款等非法集資行為；嚴(yán)厲打擊以故意傷害等非法手段催收貸款行為,；嚴(yán)厲打擊套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金,，再高利轉(zhuǎn)貸行為；嚴(yán)厲打擊發(fā)放無(wú)指定用途貸款,，或以提供服務(wù),、銷售商品為名，實(shí)際收取高額利息（費(fèi)用）變相發(fā)放貸款行為,，不斷規(guī)范凈化金融市場(chǎng),。對(duì)職業(yè)放貸人要加大打擊力度，建立職業(yè)放貸人名錄,，有力規(guī)范民間融資市場(chǎng),。二是廣泛開(kāi)展民間借貸風(fēng)險(xiǎn)宣傳。要充分利用“三微一端”等新媒體,，采取以案釋法的方式,，線上線下廣泛宣傳民間借貸的風(fēng)險(xiǎn),，提高人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少民間借貸案件進(jìn)入訴訟和執(zhí)行的概率,。
三,、深入推進(jìn)聯(lián)合懲戒，促進(jìn)誠(chéng)信宿松建設(shè)
誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,，也是千百年來(lái)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的延續(xù),。近年來(lái)，在縣委,、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我縣誠(chéng)信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但仍有部分企業(yè)和個(gè)人不講誠(chéng)信,，為此產(chǎn)生訴訟執(zhí)行糾紛,。宿松法院近3年來(lái)除執(zhí)行案件外共受理案件18299件，進(jìn)入執(zhí)行程序9169件,，幾乎有一半案件判決后進(jìn)入執(zhí)行程序,，自動(dòng)履行率較低。對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒是懲罰失信的務(wù)實(shí)舉措,。建議：一是建立統(tǒng)一信用交換平臺(tái),。可以依托大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的信用交換平臺(tái)，各部門負(fù)責(zé)管理維護(hù),，不定期發(fā)布失信企業(yè)或個(gè)人名單,，部門可以在平臺(tái)直接提請(qǐng)查詢所需企業(yè)或個(gè)人信用狀況，避免查詢信用跑多部門蓋章的繁瑣,，提高行政效率,。二是實(shí)施紅黑名單制度。加強(qiáng)誠(chéng)信典型選樹(shù),，對(duì)納入“紅名單”的企業(yè)或個(gè)人,，在政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)先支持,。對(duì)納入“黑名單”的企業(yè)或個(gè)人在從事特定行業(yè)或項(xiàng)目準(zhǔn)入,、獲得政府支持或補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面進(jìn)行限制，最大限度地壓縮失信者生存空間,。同時(shí)建立信用修復(fù)機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人積極主動(dòng)履行義務(wù)，進(jìn)行信用修復(fù),。三是加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳力度,。運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，集中介紹信用懲戒有關(guān)法律法規(guī)，定期發(fā)布典型案例,，公開(kāi)曝光失信企業(yè)或個(gè)人,，在全縣營(yíng)造守信光榮、失信可恥的良好氛圍,，讓誠(chéng)信,、守信成為一種全縣共識(shí)和自覺(jué)，推進(jìn)誠(chéng)信宿松建設(shè),。
以上發(fā)言不當(dāng)之處,，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員批評(píng)指正,。